中共凉山州委办公室 凉山州人民政府办公室关于推动“十四五”时期现代烟叶产业高质量发展的意见

中共凉山州委办公室 凉山州人民政府办公室
关于推动“十四五”时期现代烟叶产业高质量发展的意见
凉委办发〔2021〕11号

有关县（市）党委和人民政府，州直有关部门，州属有关事企业单位，垂管系统驻州有关单位：

凉山是全国重要的战略性优质烟叶基地，烟叶产业是凉山“烟农持续增收离不得、财政稳定增税弱不得、巩固脱贫成果缺不得、推进乡村振兴少不得”的重要支柱产业。为推动“十四五”时期现代烟叶产业高质量发展，制定如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神和省委省政府、州委州政府各项决策部署，坚持“稳中求进”总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，稳定烟叶规模、稳定种烟面积、稳定烟农收入、稳定市场供给，不断巩固提升全国重要的战略性优质烟叶基地地位，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、主要目标

（一）收购数量。“十四五”时期，累计收购烟叶1200万担，年均收购烟叶240万担；力争到2025年，年均收购烟叶245万担以上。

（二）等级质量。到“十四五”末，确保国内计划上等烟比例稳定在70%以上，烟叶收购均价高于全省平均水平。

（三）烟农收入。到“十四五”末，烟农户数稳定在3万户左右，户均种植规模30亩以上，亩均有效产量150公斤以上，实现亩均年收入4000元以上，烟农总收入40亿元以上，户均年收入12万元以上。

（四）基本烟田保护。加强基本烟田规划建设和保护，“十四五”时期，全州划定基本烟田200万亩，建成设施完善、产业配套、产出高效的高标准烟田80万亩。

（五）烟基设施。“十四五”时期，行业规划投入10.2亿元，建设烟叶生产基础设施项目6.8万件。

（六）减工降本。“十四五”时期，烟叶生产实现全过程综合机械化作业率70%，专业化服务率100%，亩均用工20个以内。

（七）优良品种。做好烟叶优良品种的引种、试验、示范、推广工作，切实处理好种植品种与工业企业需求适销对路的关系，“十四五”时期实现产销相融的优良品种达到100%。

三、重点措施

（一）着力构建现代烟叶产业“1+8”高质量发展体系

1.一个高质量发展规划体系（“1+3”规划体系）：形成凉山州“十四五”烟叶产业高质量发展规划、“十四五”基本烟田保护规划、“十四五”烟叶生产基础设施建设规划、“十四五”烟叶收购站标准化建设规划，并制定实施方案。

2.八个现代烟叶产业工作体系：构建基本烟田保护、工商协同、科技创新、烟农服务、绿色生产、数字烟叶、队伍保障、产业融合工作体系。

（二）着力加强基本烟田规划保护

1.全州规划建设基本烟田200万亩，其中核心产区基本烟田194万亩，产能规模达到全州98%；重点产区基本烟田规划面积6万亩，确保产能规模占全州2%。

2.划定的基本烟田按照烟叶生产基础设施编码相关要求统一编码，建立电子地图和基础数据库，实行建档立卡、上图入库，确保划定的烟田精准管理、退补平衡。

3.建立完善基本烟田保护制度，将基本烟田中的稳定耕地纳入基本农田保护范畴，实施严格保护，并配套建设同等数量和质量的烟田基础设施。

4.建立基本烟田退出机制，未经批准不得调整已规划的基本烟田，对产业结构调整退出的基本烟田实行“退一补一”平衡机制。

5.搭建基本烟田土地流转平台，加快烟田规模化、规范化流转；整合政府和行业政策资源，加大种烟土地流转补贴力度。

6.落实烟田规模、质量、生态“三位一体”管护责任，按照“谁使用、谁受益、谁管护”原则，协同推进基本烟田的长久管护、长期稳定使用，确保基本烟田划得出、建得好、守得住。

（三）着力建强现代化新型职业烟农队伍

1.大力培育新型职业烟农，加快探索职业烟农评定，加强对职业烟农的差异化政策扶持，培育一批懂技术、会管理、善经营的新型烟农队伍。加大烟叶生产技术培训和指导力度，提高烟农种植和烘烤技术水平，促进烟叶生产提质增效、烟农增收致富。积极支持职业烟农购买城乡居民基本养老保险，提升烟农幸福感、获得感和安全感。

2.积极发展各类新型生产经营主体，因地制宜发展专业化合作社、家庭农场、种植大户，制定产前投入差异化扶持政策，在计划分配、物资供应、技术培训、专业化服务等方面给予倾斜扶持，提高烟叶综合效益。

（四）着力加强烟叶基础设施建设保护

1.“十四五”期间，烟草行业年均投入2亿元，各产烟县（市）及州级相关部门要整合政策、项目、资金、技术等资源，在基本烟田范围内开展土地整治、烟水、烟路等设施综合改造建设，完善配套烟草农业机械、育苗大棚、密集烤房等烟叶生产基础设施，加快清洁能源烤房、有机肥工厂、生物质燃料厂、废旧农膜加工厂及其配套设施建设，推动基本烟田内烟叶生产基础设施提档升级。

2.各产烟县（市）每年在财政预算中按不低于上年度烟叶税的3%安排资金，用于损毁设施修复和功能完善，确保烟区烟田设施配套。

3.加快烟叶农业机械化建设，加大现有成熟机械推广力度，加快重点生产环节专用高效机械的研发、试点和推广，实现育苗、耕整、起垄、覆膜、植保环节机械化作业全覆盖，积极推广施肥、揭膜、培土环节机械化作业，试点探索采收、拔杆等难点环节的机械应用。全面提升烟叶农机装备质量和效用，持续发展适应多种形式适度规模经营的大中型农机，重点突破烟叶生产环节高效专用农机特别是适应山区、二半山区作业的小型农机，全面提升烟叶生产机械化、智能化水平。

4.进一步健全完善烟叶生产基础设施管护机制和管护办法，明确管护主体，强化管护措施落实，确保设施长期发挥效益。

（五）着力提升现代烟叶产业发展保障水平

1.持续完善烟叶种植特色农业保险机制，积极拓展保险范围，提高赔付额度，切实发挥烟叶种植保险兜底作用。

2.深入推进精准防雹体系建设，进一步优化防雹炮点布局，加强炮点基础设施建设和防雹队伍建设，严格落实防雹炮弹州财政奖补政策，切实做好防灾、抗灾、减灾工作，努力降低灾害损失。

（六）着力加大烟农专业合作社支持力度

1.加强烟农专业合作社建设，全面推广“两头工场化、中间专业化”运行模式，不断提升烟叶生产全程专业化服务水平。

2.各产烟县（市）、州级有关部门要将烟农专业合作社纳入农民专业合作社范畴，统筹推进、加强指导、一同部署，全面提升烟叶生产组织化水平。

3.进一步强化烟农专业合作社的专业化服务功能，依托合作社健全育苗、机耕、植保、采摘烘烤、运输等专业队伍，制定服务标准和服务价格，解决请工难、用工贵的问题。

4.加强银企融资对接，在为新型烟草农业经营主体提供信用贷款等业务领域，依法依规展开合作。

5.积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款，支持烟用农机具和育苗大棚设施等依法合规抵押质押融资。

（七）着力打造数字烟叶

1.加快数字烟草农业建设，构建智慧烟草农业应用体系和服务平台，推广应用互联网技术，实现对农户信息、烟田信息、生产要素信息以及烟叶质量追踪管理的自动采集。

2.使用移动互联网技术，为烟叶生产和经营提供实时动态跟踪和精准服务，落实烟叶生产质量保证和改进措施，促进烟叶质量不断提高。

3.应用大数据技术，全面实现对种植烟叶土地规划的信息化管理，促进烤烟种植向适宜区集中，保证土地轮作制度的贯彻实施，为提高烟叶质量奠定坚实的基础。

（八）着力构建产业融合发展体系

1.围绕“烟叶主体、产业融合”，积极发挥烟叶与粮、荞、蒜、豆、苕、菌等其他非烟产业融合促增收的协同效应，打造以烟为主的现代农业园区和烟区产业综合体，切实提高烟农综合收益。

2.以烟农增收为目标，探索利用“合作社+烟农+科研院所+龙头企业+电商平台”的发展模式，充分利用烟叶生产基础设施，推动多元化产业发展。

3.融合烟用有机肥厂、生物质燃料厂、废旧地膜回收处理厂、七星瓢虫繁育中心、农家肥微生物菌剂扩繁基地等产业配套和多元加工，促进资源变资产、资金变股金、农民变股民。

（九）着力践行绿色发展理念

1.着力构建以“绿色、生态、环保”为导向的现代烟草农业生产体系，助力打造资源利用节约高效、产地环境清洁、生态系统稳定和绿色供给能力提升的现代烟草农业发展新格局。

2.坚持基本烟田“用养结合”，增加有机肥施用量，推进化肥、农药、有害气体减量，全面开展地膜、漂盘、农药包装物回收处理，保护烟叶生态环境。

3.加快绿色植保技术推广，进一步拓宽七星瓢虫、烟蚜茧蜂防治烟蚜技术覆盖面，面向大农业服务，确保烟区农业质量安全。

4.聚焦“碳达峰、碳中和”目标，积极推广清洁能源烘烤等重点技术措施，大幅降低烟区碳排放强度，彰显凉山烟区“青山绿水”。

四、组织保障

（一）加强组织领导

1.在州烟草工作领导小组领导下，各产烟县（市）及领导小组成员单位通力协作，切实加强对现代烟草产业高质量发展的组织领导。州农业农村局（州烟草工作办公室）负责领导小组日常事务，协调服务全州现代烟草产业高质量发展工作。

2.进一步完善州级领导和州级部门联系县（市）、县（市）领导包片乡（镇）、乡（镇）干部蹲点村组、村组干部帮助农户的抓烟工作责任机制，合力推进现代烟叶产业高质量发展。

3.各产烟县（市）建立相应工作推进保障机制，将推动现代烟叶产业高质量发展工作纳入重要的议事日程，制订政策措施，建立目标考核制度，强化过程督查考核，推动各项工作落地落实。

（二）加强政策支持

1.各产烟县（市）、州级有关部门要结合现代烟叶产业发展高质量要求，注重县（市）财政、州级部门资金与州财政投入、烟草行业扶持补贴的互补共享，进一步整合农业农村产业政策和烟草行业投入政策，形成共同推动现代烟叶产业发展的政策合力。

2.因地制宜制定优化烟叶产业发展政策措施，重点在基本烟田保护、土地流转、站点建设、烤房建设、基础设施配套建设及管护、烟叶特色农业保险、防雹减灾体系建设以及现代烟叶产业园区（综合体）建设等方面加强政策支持。

3.州烟草专卖局（公司）要积极争取烟叶生产收购计划、烟叶生产基础设施建设计划、烟叶生产补贴投入以及烟叶站点建设等项目，用好用足烟草行业政策，持续加大现代烟叶产业发展投入力度，夯实产业发展基础。

（三）加强财政投入支持

1.牢固树立“以烟养烟、放水养鱼”的理念，州级财政每年预算投入不低于2000万元，实行先建后补，以奖代补支持烟叶防雹减灾、烤房建设和现代烟叶产业园区（综合体）建设。

2.各产烟县（市）要进一步加大对烟叶产业的综合支持力度，年度财政支持资金不低于上年度，主要用于基层抓烟工作经费、土地流转、烟叶生产扶持、设施配套建设、防雹减灾体系建设、烟叶种植保险、种植主体奖励，以及烟叶生产管理成绩突出人员激励等。

（四）加强监督考核

将烟叶生产工作纳入州委、州政府综合目标绩效考评，生产过程重点考核种植面积、生产技术落实等情况，收购结果重点考核收购总量完成、质量结构等指标；对完成烟叶工作目标任务且成绩突出的先进县（市）、单位和个人进行表扬通报。

（五）加强沟通协作

1.各产烟县（市）、州级有关部门各司其责，密切配合，形成推动我州现代烟叶产业高质量发展工作合力。

2.烟草部门充分发挥资源要素配置、各类主体培育与队伍建设、烟叶生产营销等龙头引领作用，进一步夯实产业发展基础，完善产业体系，提高产业发展水平。

3.各相关部门根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制，合力推进现代烟叶产业高质量发展。

（六）加强氛围营造

1.加强烟叶产业发展的政策宣传，提升烟农种烟积极性。

2.严肃查处在烟叶产业发展中以烟谋私、违规违纪、贪污腐败和非法种植、收购、经营烟叶等行为，维护良好秩序。

3.加强烟叶产业对促进地方经济发展取得成效以及典型烟农、抓烟人员的正向宣传，树立标杆榜样，营造舆论氛围。

中共凉山州委办公室　　　　　

凉山州人民政府办公室　　　　　

2021年8月21日