凉山州烟草工作领导小组关于印发《凉山州2021年烤烟防雹体系建设及烤烟基础设施建设实施方案》的通知

凉山州烟草工作领导小组
关于印发《凉山州2021年烤烟防雹体系建设及烤烟基础设施建设实施方案》的通知
凉烟组〔2021〕5号

各县（市）党委和人民政府，州直有关部门：

经州烟草工作领导小组研究同意，现将《凉山州2021年烤烟防雹体系建设及烤烟基础设施建设实施方案》印发你们，请严格遵照执行。

凉山州烟草工作领导小组　　　　　

2021年4月23日　　　　　

凉山州2021年烤烟防雹体系建设及烤烟基础设施建设实施方案

根据全州2021年烤烟生产总体部署及全州烟叶工作会议精神，现结合实际，制定凉山州2021年烤烟防雹体系建设及烤烟基础设施建设实施方案。

一、重要意义

我州烟草产业已成为“烟农持续增收离不得、财政稳定增税弱不得、巩固脱贫成果缺不得、推进乡村振兴少不得”的骨干产业，“十三五”期间，全州累计种植烟叶446.5万亩，收购烟叶1087.51万担，实现烟农收入147.63亿元，实现烟叶税收32.48亿元，为全州经济社会发展作出了重要贡献。

目前，我州烟叶产量位居全国市州第二，但全州烟叶种植面积仅占宜烟面积的28%，烤烟防雹减灾体系建成后，通过实施专业化气象服务，可提前10天以上预测天气趋势，有效预警转折性、关键性、灾害性异常天气，提早做好预防工作，提高烟叶生产防御自然灾害能力。利用专业化气象服务先进的灾害预警和作业指挥系统，实时动态监控天气变化，实施精准人影防雹作业，将最大限度降低灾害损失，切实保障烟农收入，提高烟农种植积极性，稳定烟叶产业发展规模，不断巩固凉山州作为全国重要战略性优质烟叶基地的发展地位。将更加专业化、精细化地提高为农气象服务水平，为进一步挖掘现代烟草农业发展潜力提供更强的科学依据和有力的科技支撑。

随着产业新布局、新发展，新烟区开发、老烟区转移，导致全州烟叶烘烤能力不平衡的问题凸显，已成为制约我州烟叶生产进一步高质量发展的重要因素。结合凉山烟区实际，立足广大烟农对普通密集式烤房的需求意愿和资金投入困难现实，本着节约资源、减少投入、挖掘潜力的原则，实施普通密集式烤房建设，提升烟叶密集烘烤水平，切实解决烟叶生产烘烤能力不平衡问题，提高烟农种植积极性，稳定凉山烟叶产业发展规模。

二、总体目标

（一）烤烟防雹体系建设。

实现全州烤烟种植面积84.18万亩防雹减灾措施全覆盖，进一步完善烤烟防雹减灾体系，提升基础保障能力，增强协调指挥和安全监管水平。在烤烟防雹面积与当年计划面积基本持平的基础上，全州年降雹损失控制在基数的50%以内（以2016-2018年三年雹灾损失平均数为基数，根据2019年《四川省烟草公司凉山州公司烤烟专业气象服务采购项目商务谈判文件》中服务须知要求“今后（2019年-2021年）每年服务标准以2016-2018年三年雹灾损失平均数为基数”确定。严格烤烟防雹体系建设项目的管理和运行，实现资金、人员、管理“三到位”和烟区服务、防灾减灾、烟农收入、烟叶质量“四提高”，以及保险保障到位的“一保障”。

（二）烤烟基础设施建设。

实现全州2021年种植面积84.18万亩烟叶密集式烘烤全覆盖，进一步提升烤烟密集式烘烤的基础保障能力，稳定烟农、稳定烟区，不断巩固凉山州作为全国重要战略性优质烟叶基地的发展地位。

三、建设内容

（一）烤烟防雹体系建设。

1.第三方专业气象服务机构的招投标及雷达和相应平台维护检测工作。

（1）由州烟草专卖局（公司）负责第三方专业气象服务机构的招投标工作，并签订2021年度烤烟专业气象服务合同。

（2）由中标的第三方专业气象服务机构完成全州10个烤烟县（市）的雷达检修、维护和二、三级平台的检测、维护工作。

2.州县气象服务费用。

州县气象服务费由州烟草专卖局（公司）会同州气象局按《2021年防雹服务协议》约定方案实施。

3.基础设施建设、弹药采购等工作的安排。

（1）作业点建设、安全保障项目（包括监控、防爆柜、安全锁定装置改造等）：4月30日前相关县（市）向州气象局上报建设需求，州气象局审核后上报州烤烟生产联席会批准、备案，11月底前完成采购及组织建设工作。

（2）弹药采购（包括高炮炮弹、JFJ火箭弹、WR-1D火箭弹）：完成弹药采购存储。相关县（市）根据全年需求向州气象局上报高炮炮弹和JFJ火箭弹、WR-1D火箭弹的采购计划，州气象局按国家政府采购有关规定5月底前完成弹药采购。

（3）作业设备年检及配件采购：5月底前由州气象局委托有资质的专业机构完成作业设备年检，并出具年检报告统一保存。5月底前州气象局按规定程序完成设备配件采购。

（4）作业人员补助、费用:按照相关县（市）作业人员实际（每门高炮4人；JFJ火箭2人），一次性划拨到相关县气象局、单列人影中心或县（市）农业农村局（烟办），由乡镇政府及其武装部等相关部门考核作业人员后领报，具体办法由相关县（市）根据实际情况制定实施。

（5）弹药运输、仓储、看守及搬运费：根据合同约定及时转付相关单位。

（6）工作经费：防雹期结束后按照考核情况拨付给相关单位。

4.烤烟防雹工作。

州人影中心、县气象局或县单列人影中心负责组织作业人员岗前培训、资格培训及防雹等工作。

（1）岗前培训：4月底前完成作业人员上岗培训。

（2）资格培训：5月底前完成新进作业人员资格培训及备案。

（3）防雹工作：5月到9月认真履职完成烤烟防雹工作。

（二）烤烟基础设施建设。

1.土建部分。

（1）装烟室，包含装烟室门、观察窗。立式炉装烟室规格尺寸:8尺*8尺，挂烟三层或四层;卧式炉装烟室规格尺寸:2.7米*5米，挂烟三层。

（2）加热室，包含清灰门、循环风机维修门。

2.设备部分。

设备包含:加热炉体、散热器、烟囱、循环风机、自控仪、鼓风机、电动进风门、百叶窗等主要设备。

四、职能职责

（一）烤烟防雹体系建设。

1.主要职责：建立完善气象、烟草、农业、保险等相关部门协作联动机制，加强计划会商、作业参与、作业建议、保险服务、效益评估等合作。健全州级人工影响天气管理和统一指挥机制，合理业务布局，完善指挥流程。加强与人武、空管等部门的沟通、协调，提高作业指挥保障效率，推进从应急作业向常态化作业转型升级，提高作业服务效益水平。

2.任务分工：

（1）州县（市）政府：负责明确各相关部门职能职责，统筹协调、指挥和管理；督导气象部门和第三方专业气象服务的实施；负责对乡镇作业点的考核激励。

（2）财政部门：负责资金的筹集；负责财政资金的绩效考评和监督管理；协助气象部门对烤烟防雹体系建设项目考核、验收。

（3）农业农村局（烟办）：负责全州烤烟防雹减灾体系建设项目的规划、统筹和指导；负责专项资金的审核和监督管理；协助气象部门对烤烟防雹体系建设项目考核、验收和对各县(市)烤烟防雹实际用弹量的核实。

（4）气象部门和人影中心：负责作业点基础设施建设，组织作业设备年检、日常维护和故障维修，组织炮弹采购，物资准备；负责作业人员培训、资质申报；负责作业人员补助和人员费用的发放；负责协调空管；负责对第三方专业气象服务机构的管理和提供办公场地；负责组织指挥开展作业，联防联控，科学作业；组织相关部门对烤烟防雹体系建设项目考核、验收，核实各县(市)烤烟防雹实际用弹量。

（5）烟草部门：负责行业资金的筹措、划拨，承担行业资金监管责任；负责采购第三方专业气象服务等；负责对防雹作业进行监督、考核。

（6）保险部门：负责防雹效果评估；会同烟草部门对第三方专业化气象服务机构的服务效果进行考核，并根据其与第三方专业化气象服务机构的保险协议兑现补偿。

（7）相关乡镇：管理本乡镇的作业人员，协助第三方专业气象服务机构对作业人员进行培训、考核等。

（8）第三方专业气象服务机构：负责全州雷达网维护维修；负责实时监控天气状况；协助气象部门开展作业人员培训、指挥；协助开展作业设备的维护维修；负责联合气象部门实施精准防雹作业。

（二）烤烟基础设施建设。

1.州农业农村局：

（1）负责全州普通密集式烤房建设项目的规划、统筹；

（2）负责拟定实施方案，统筹安排各县（市）实施数量及州财政奖补资金；

（3）负责专项资金的审核和监督管理；

（4）参与项目抽查、验收。

2.州烟草专卖局（公司）：

（1）负责制定普通密集式烤房建设标准；

（2）负责根据各县（市）上报需求数量；

（3）负责全州普通密集式烤房建设项目的指导实施和监督管理；

（4）负责全州普通密集式烤房建设项目考核、验收。

3.县（市）人民政府：

（1）负责县级配套资金的筹措；

（2）明确县级各相关部门职能职责，统筹协调、指挥和管理。

4.县（市）农业农村局（烟办）：

（1）负责本县（市）普通密集式烤房建设项目方案制定、统筹和管理；

（2）负责组织开展设备采购、验收等工作；

（3）负责项目州级奖补资金和县级配套资金的使用、管理、监督；

（4）负责项目资金兑现；

5.县（市）烟草专卖局（分公司）：

（1）负责本县（市）普通密集式烤房建设的推进、实施；

（2）负责设备到货验收、建设指导、档案资料归集等工作；

（3）负责项目县级验收工作。

五、资金管理

（一）烤烟防雹体系建设。

全州烤烟防雹体系建设资金由烟草行业和州、县（市）共同筹措，按县（市）筹集为主、州级财政以奖代补为辅的原则进行。

1.资金筹集：

州级财政筹集资金1000万元。州烟草专卖局（公司）按照2021年烤烟生产计划84.18万亩为基数以25元/亩的标准筹集资金2104.5万元，相关县（市）以不低于15元/亩的标准筹集资金1262.7万元，共计4367.2万元（详见附件1）。

2.资金使用范围：

（1）州级财政筹集的资金主要用途按2021年烤烟防雹专项资金使用范围及标准施行（详见附件1）。州级财政资金纳入财政年初预算，按时将作业点建设奖补经费及安全保障项目费（视频监控、防爆柜、安全锁定装置改造）拨入相关县（市）财政局，将弹药库防雷安全等综合改造费、弹药运输仓储费及作业装备维护费拨入州气象局，各单位进行专账核算管理。拨入州气象局的专项资金的所有报账资料需交州财政局、州农业农村局审核后再办理资金支付手续。年度烤烟防雹专项资金专账材料报州烟草工作领导小组办公室审查备案。以奖代补相关县（市）炮弹费用的资金留州财政局待年度考核后划拨各县（市）财政局。

（2）烤烟种植县（市）筹集的资金，主要用于相关县（市）防雹弹药购置、作业人员补助、其他人员经费等。县（市）财政资金纳入县（市）财政预算，将除炮弹购买预算资金外的资金一律转拨到各县气象局（西昌市烟办、盐源人影中心），各县气象局及相关单位专账核算、专款专用。

（3）烟草专卖局（公司）筹集的资金，主要用于支付第三方专业气象服务费用及州、县（市）气象服务费用。

（4）专项资金严格实行预算管理，不得超预算安排支出。

3.资金使用程序及要求：

（1）州级财政筹集资金的使用程序及要求。

①作业点建设补助。

相关县（市）需进行作业点基础设施建设的，在完成建设用地落实、三通一平等前期工作后，向州气象局提出书面申请，州气象局根据轻重缓急的原则初步确定具体建设项目，经与州农业农村局（烟办）汇商后，报州烤烟生产联席会议审定，审定通过后由各县气象局及相关单位按项目建设的相关规定程序组织实施。作业点设施建设完成后，由州气象局组织州财政局、州农业农村局（烟办）进行验收。

②以奖代补相关县（市）炮弹费用。

防雹作业期结束后，州农业农村局（烟办）、州气象局和州烟草专卖局（公司）共同核实各县（市）烤烟防雹实际用弹量。州气象局根据核实后的各县（市）用弹量向州烟草工作领导小组提出划拨请示，经州烟草工作领导小组审核同意后由州财政局划拨到各相关县（市）财政局。

③弹药运输仓储看守及搬运费用。

采购弹药的运输仓储看守及搬运费等相关费用由州气象局提出支付申请，经州财政局、州农业农村局（烟办）审核后报账，州气象局专账核算。弹药运输到县（市）的费用由相关县（市）承担。州气象局加强弹药出入库管理，并建立分县（市）的出入库明细账和库存总账。

④作业装备维护费用。

作业装备年检由州气象局按程序委托有资质的专业机构实施，相关费用由州气象局提出支付申请，经州财政局、州农业农村局（烟办）审核后报账，州气象局专账核算。

高炮配件采购由州气象局根据实际需求按程序组织采购，相关费用由州气象局提出支付申请，经州财政局、州农业农村局（烟办）审核后报账，州气象局专账核算。

⑤安全保障项目费用。

安全保障项目采购由各县气象局（西昌市烟办、盐源人影中心）根据当年下达计划按程序组织采购，相关费用由各县气象局（西昌市烟办、盐源人影中心）向各县（市）财政提出支付申请，经县（市）财政局、农业农村局（烟办）审核后报账，各项目实施单位专账核算。

（2）县（市）筹集资金的使用程序及要求。

县（市）筹集资金包括县（市）财政安排的预算资金和其他资金，相关县（市）财政预算安排的资金（除炮弹购买预算资金外）一律转拨到各县气象局（西昌市烟办、盐源人影中心）。

①作业人员补助及人员费用。

相关县（市）根据上年度投入使用的作业装备，按每门高炮配备1名炮长3名炮手，JFJ火箭按每套装备配备1名箭长1名箭手核准发放作业人员补助和人员费用。作业人员补助款按5-9月份共5个月计发，相关县（市）增加作业期及作业人员的，所需资金由所在县（市）自筹资金解决。（详见附件2）

相关县气象局等相关部门要加强作业人员管理，严格作业人员资格审查，严格按照作业人员发放范围发放作业人员补助,非作业人员不得领取作业补助。相关县（市）政府可在州定作业人员补助发放标准的基础上，适当提高作业人员补助，鼓励相关县（市）为作业人员购买养老保险，所需资金由相关县（市）自筹资金解决。

②防雹炮弹费用。

各县（市）财政局结合各县气象局（烟办、或人影中心）计划预购炮弹数量和弹药单价，将本县（市）炮弹购置费用一次性足额转入州气象局。州气象局按规定的程序统一组织采购炮弹，中标企业向州气象局开具正式发票（明细具体到弹药种类、单价、金额），州气象局报州财政局、州农业农村局（烟办）审核后报账，采购结余资金按实际退回相关县（市）。

（3）州烟草专卖局（公司）筹集资金的使用程序及要求。

①第三方专业气象服务项目。

包括雷达购置，建设指挥平台、系统平台、展示平台，协助防雹作业工具维护，指挥人员配备、信息数据服务等。

②第三方专业气象服务费用（州县气象服务）支付方式。

由州烟草专卖局（公司）根据合同约定进行考核支付，列入“烟叶生产投入气象服务费”。第三方专业气象服务机构开具正式税务发票给州烟草专卖局（公司）。服务合同签订后，州烟草专卖局（公司）按照合同要求分期支付第三方专业气象服务机服务费用，预留合同总金额的20%作为考核资金在烟叶收购结束时根据考核情况支付。

③第三方专业气象服务（州县气象服务）考核。

以2016年-2018年烤烟雹灾赔款金额平均数的50%作为考核基数，实际雹灾赔款以保险公司核实数为依据。并以1200元/亩不变标准进行折算。雹灾赔款金额低于或者等于考年核基数的全额支付余下20%的资金；每高于1个百分点，扣除余下资金的1%；高于或者等于70%的不再支付余下资金。

④州县气象服务费用支付方式。州气象局与州烟草专卖局（公司）签订服务协议后，州烟草专卖局（公司）按照协议要支付州县（市）气象服务费用。

（二）烤烟基础设施建设。

全州2021年度普通密集式烤房建设资金由州、县（市）财政及烟农共同筹措，按县（市）筹集为主、州级财政以奖代补为辅的原则进行。

1.资金筹集：州级财政筹集资金1000万元，按照每座2500元进行补贴；不足部分由县级财政配套或烟农自筹。

2.使用范围：专项资金主要用于补贴凉山州烟区2021年度普通密集式烤房建设。

3.资金使用管理要求：

（1）州级财政筹集资金的使用程序及要求。

①项目所在县（市）完成2021年度烟叶收购计划任务的95%后，州财政方可整县（市）兑现奖补资金；未完成2021年度烟叶收购计划任务95%的县（市），不予兑现奖补资金。

②各县（市）项目建设完成、验收合格后，州农业农村局和州烟草专卖局（公司）共同抽查、复核，按照复核结果，兑现州级奖补资金。

（2）县（市）筹集资金的使用程序及要求。

①县（市）筹集资金包括县（市）财政安排的预算资金和其他资金，相关县（市）财政预算安排的资金一律转拨到各县（市）农业农村局（烟办）。

②本县（市）项目建设完成、验收合格后，根据州级抽查、考核结果，将资金兑付给受益烟农。

六、工作要求

（一）高度重视，强化协调。各县（市）要深刻认识烟叶发展对于凉山乡村振兴、地方经济建设的主要意义，切实用好、用实资金，确保工作开展达到预期效果。各县（市）指定专人负责项目的推进，并由农业农村局（烟办）牵头成立专项资金项目督导小组，组织相关单位和人员对工作开展情况进行督查和督促。州农业农村局、州气象局、州烟草专卖局（公司）、保险公司、第三方专业气象服务机构要做好协调沟通，未雨绸缪，提前做好人影防雹作业相关准备工作，务必在冰雹来临前第一时间做出反应，及时进行预警预报和防雹作业。

（二）严肃纪律，规范管理。各县（市）要严格按照相关规定，做好资金的管理和使用，确保专项资金专款专用。州气象局要严格按照《国务院人工影响天气管理条例》《中国气象局人影安全管理规定》《四川省人工影响天气管理办法》《凉山州人工影响天气管理办法》的规定，加强对第三方专业气象服务机构的监督管理，确保人影防雹作业安全到位。

（三）统筹联动，严格值守。人影防雹作业期间严格实行24小时值班制度，第三方专业气象服务机构及凉山州各固定人影作业点严格执行24小时值班，接受州气象局及所辖乡镇政府监督，保持24小时手机开通，随时待命，确保及时有效开展人影防雹作业。

（四）保险保障，提质增效。为切实提高人影防雹效果，探索建立奖惩机制。承担全州烟叶种植特色农业保险的保险公司根据防雹效果，以2016-2018年冰雹保险赔款平均数为基数，从减损50%起分档计算，每减少5%的损失，按约定方式给予第三方专业气象服务机构奖励。在防雹效果评估时，2021年实际保险赔付标准与2020年标准维持不变。

（五）强化资金到位考核力度。在验收时将完成情况纳入资金奖补考核因素，并加大奖惩力度。

附件：1.2021年全州烤烟防雹资金筹集明细及实际需求表

　　　　　2.2021年烤烟防雹专项资金使用范围及标准表

　　　　　3.2021年全州烤烟防雹作业装备及作业人员经费明细表

　　　　　4.2021年度普通密集式烤房建设数量表

　　　　　5.2021年烤烟防雹及烤房建设财政专项资金（奖补除外）拨付表